37只树懒抵达白云机场

其六，以程序规范和规制司法裁量。

另外就是中国国情的差异，中国有着几千年的儒家历史文化传统，和的文化基因根深蒂固。这就必须从机制上想办法。

在中国目前法律相当不精细、漏洞相当多的法律现实状况下，如果只按三段论的方式机械地按规则办事，是不会收到良好的社会效果的，是不会让老百姓满意的。那种完全忽视人民群众的公正感和安全感、无视正当民愤的做法与司法为民的理念是不相容的。为了使司法能摆脱行政，实现与行政的制衡，我认为就要使法院的人事权和财权往省级以上的有权机关集中，取消省级以下的政法委。大体上我是同意你的观点的。在法律的适用中考虑民意，是实现从书本上的法律走向实践的必要之举。

司法的启动与运行遵循着严格的法定程序，司法解决的常态更多地是在法庭上根据事实和证据进行充分相互辩论和质证，是一种对峙博弈而非交涉合作的方式。到邓小平的我是中国人民的儿子。他认为，全国范围内，铁路法院法官也就三千多个，人数不是很多，根本没有专门成立铁路法院的必要。

而铁路企业常规的方法就是利用提出管辖异议的时间来拖延案件的审理。改革的过去与未来为什么铁路公检法的改革会拖延这么久，多数人认为，除了保障铁路特殊性的考虑外，利益的博弈是更显著的问题，相关部门当然希望能一直享受永不败诉的法律福利。来自中央政法委、两高、国家公务员局、地方编制办公室、部分铁路检察分院和省级公安厅的消息证明，铁路检法两家年内脱离铁路部门已是铁板钉钉，铁路公检法人员亦将转制为公务员。另据记者了解，各单位现在已开始培训，并配发了统一的考试大纲。

据了解，转制本该在去年完成，但因国家大事频发，最终推迟至今年。段茂兵说，从这个案子也反映出了目前铁路法院存在的问题，当事人将涉及铁路的案子起诉到了地方法院，但是由于专属管辖权的问题，当地地方法院又把案子转交给铁路法院，这期间就会浪费当事人很多时间。

在这个问题上，目前记者从各方都没有得到一个详细的方案。此前有舆论对铁路职工就此直接变身公务员，表达了不同意见。一位内部人士说，如果按照正常的公务员考试标准，铁路公检法人员估计不会有几个人能通过，他认为，作为体制转型的过渡期，即使从稳定的角度考虑，考试的通过率必须很高。据兰州铁路局方面的消息，铁路公安的考试已定下基本原则，副科以上免试考核，副科以下参加考试。

但铁路公安是否移交地方、还是垂直管理，尚有各种传闻。但南方周末记者从铁路司法内部得到的消息是，这次铁路公检法人员原则上将由企业职工整体进入公务员序列，中央编办已经做好相应工作。一些法院和检察院已经不再接案，一位铁路检察分院的检察官说，一是避免未来交接麻烦，二来也是无心办案。陈振东的观点是，这个改革实质性的问题，也是关键问题，是处理好铁路两院人、财、物的归属和保障机制的建立，把铁路两院的司法体制纳入国家的司法序列。

如郑州铁路运输检察分院将就此并入河南省人民检察院，成立铁路检察分院。铁路司法内部人士均坦陈，转制带来的最现实的利益，就是稳定的公务员身份和两倍于现在的企业退休工资。

■从铁路司法内部获知，这次铁路公检法人员原则上将由企业职工整体进入公务员序列，中央编办已经做好相应工作。如上海两院管辖横跨三省一市，难以有效进行业务指导。

一些地方已经作出规定，在今年12月31日前退休的职工将不带入公务员序列，但其工资差距将会如额补齐。陈振东说，铁路两院一直缺乏监督制约，是名副其实的独立王国。铁路系统没有设立人民代表大会及其常委会的权力机构。陈表示，铁路两院虽然受所在地省级人民检察院的领导和高级人民法院的审判监督，但因铁路两院的设置是跨行政区域的，省级院对其业务指导也鞭长莫及。■全国17个铁路运输中级法院和运输检察分院将就地移交至所在省高院和检察院，设立铁路分院的可能性较大。原载《南方周末》2009年8月6日 第1329期 进入专题： 铁路司法

一个月后，铁路检察分院再次以受贿罪向铁路中级法院提起公诉。这份由专家联署的意见认为，上海工程公司不再隶属铁路运输系统，铁路两院对其没有管辖权，这一点毫无异议。

裁定撤销了一审判决，并发回铁路中级法院重新审判。按照法律规定，接下来，铁路中级法院应将此案退回至铁路检察院，经重新确定管辖后，移交至适合的地方管辖。

在此期间，刘波亲属和辩护律师向中国政法大学法律应用研究中心提出专家咨询的申请。陈光中教授在论证会中更是用违背常识来批评这一做法。

刘波不服，再次提起上诉。然而，上级法院、检察院明知由铁路两院管辖是错误的，不但不予以纠正，相反却指定铁路两院继续管辖，这实际上是在维护和支持其管辖错误，这是根本违背指定管辖立法宗旨的。这个拥有2万职工的企业主要从事铁路及城市轨道交通通信信号控制系统的科研开发、器材制造、工程设计与施工安装。至此，围绕此案的管辖争议看似已经解决。

从犯罪对象上看，刘波所收受的贿赂，与铁路运输系统无关。综合各种因素，他们认定本案都与铁路运输无关，不应由铁路运输法院、检察院管辖。

2007年8月，52岁的刘波以涉嫌受贿被上海铁路公安局从公司带走。刘波的受贿犯罪也不是发生于铁路运输过程之中。

2008年11月，上海市高级人民法院作出二审裁定，刘波所在的公司已于2001年1月起从我国铁道部划归国务院国资委管理，因此，上海铁路运输中级法院对本案没有管辖权。专家指出，在上级法院、检察院发现管辖错误的情况下，指定管辖的目的应当是为了纠正管辖错误以维护司法公正。

刘担任中国铁路通信信号上海工程公司的副总经济师。律师认为，刘波所在的单位，在没有改革以前，人财物归铁道部管理，现在已明确归国资委，铁路两院当然无权行使管辖权。上海工程公司是一家隶属于中国铁路通信信号集团公司的全资子公司。耐人寻味的是，中院立案的次日，上海高院又作出了指定上海铁路中院管辖的决定。

彼时，这家公司正在经历一场反腐清查，在他之前，上海公司原总经理、第一分公司经理因涉嫌受贿和贪污接受了上海铁路运输检察分院的调查。原载《南方周末》2009年8月6日 第1329期 进入专题： 铁路司法 。

在上海铁路运输中级法院一审时，刘波当庭翻供，表示这些钱主要是公司基于他在山东期间的突出业绩给予的奖励。作者：南方周末记者 赵凌 发自北京、上海 尽管公司名称仍冠有铁路二字，但被告人所在企业脱离铁路系统多年，上海铁路检法仍坚持由他们主办此案。

一个月之内，上海高院对上海铁路中院先后作出了没有管辖权和指定管辖权的两个前后矛盾的截然意见，公开推翻了此前自己作出的裁定。上海铁路中院最终认定对刘波的指控罪名成立，2008年5月以受贿罪判处刘波有期徒刑12年，并处没收财产10万元。

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